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【强国访谈】创造便捷市场准入环境 落实企业登记与监管重点改革

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-04-01
核心提示:中国产品供求信息来源 人民网王磊嘉宾各位人民网的网友们、朋友们,大家下午好!我是国家工商总局企业注册局王磊,今天很高兴有
 中国产品供求信息   来源  人民网
              国家工商总局企业注册局副局长:王磊
王磊嘉宾
各位人民网的网友们、朋友们,大家下午好!我是国家工商总局企业注册局王磊,今天很高兴有机会来到人民网做客,跟各位网友交流一下有关企业登记注册制度改革的有关情况。

主持人
商事制度改革实施三年来,主要取得了哪些成绩?今年还有哪些新的改革举措推出?

王磊嘉宾
2014年3月以来,在党中央、国务院的正确领导下,在各级党委政府的领导和支持下,全国各级工商和市场监管部门全面实施商事制度改革,加强事中事后监管,在企业登记与监管领域相继推出一系列改革举措,取得了显著成效。主要体现在五个方面:一是推进了注册便利,实行注册资本实缴改认缴,推行“先照后证”,压缩工商登记前置审批事项,市场活力得到激发。

2016年全年,新设市场主体1651万户,平均每天4.51万户;其中新设企业552.8万户,平均每天1.52万户。二是实施了证照整合,陆续实施“三证合一”、“五证合一”、“两证整合”,减少重复登记行为,节约了政府和企业成本。

2016年中国营商环境在189个国家和经济体中排名第78位,较三年前提高了18位。三是创新了监管方式,运用企业信用信息公示、“双随机、一公开”抽查、信息共享和联合惩戒等手段,提高市场监管的效率。通过实施信用监管,2016年底全国共有468.8万户企业被列入经营异常名录。四是促进了创业就业,优化小微企业服务机制,落实小微企业扶持政策,有力助推“大众创业、万众创新”。

三年来,新设立小微企业的开业率和活跃度保持在70%以上,为稳定就业发挥了重要作用。五是促进了经济转型,改革以来第三产业新增企业占新增企业总量的80.7%,新产业、新业态快速增长,为经济新动能转化提供了良好条件。

商事制度改革得到了各级党委、政府以及相关部门的大力支持,改革取得的成绩得到了党中央、国务院的充分肯定,获得了广大企业、群众以及社会各界的广泛赞扬。但是,与经济社会发展的需要和人民群众的期待相比,还有进一步提升的空间。在推进工商登记便利化方面,我们今年将推出五项重点改革举措:一是推行“多证合一”;二是推行全程电子化登记注册;三是推进电子营业执照;四是推行名称改革;五是全面实行企业简易注销,方便企业“进退”。

除了上述五项重点改革任务外,今年,还要继续积极配合有关部门推进“先照后证”、“证照分离”改革,认真履行“双告知”职责,着力解决“准入不准营”的问题。充分发挥企业登记职能,积极服务供给侧结构性改革,配合有关部门做好国有企业改革、文化体制改革、自由贸易试验区先行先试改革等领域改革。 

主持人
在已经有了“三证合一”、“五证合一”的情况下,为什么还要推进“多证合一”改革?

王磊嘉宾
“多证合一”改革是李克强总理亲自部署的改革任务。2015年10月1日“三证合一”和2016年10月1日的“五证合一”登记制度改革相继实施以来,创设企业的制度性交易成本大幅降低,开办企业便利度大幅提高,极大激发了市场活力和社会创新力,受到了企业和社会公众的广泛好评。同时改革也提升了政府行政服务效率,推进了部门之间的信息共享和业务协同。

在此基础上,推进“多证合一”,就是要在更大范围、更深层次实现政府部门间的信息共享和业务协同,为企业开办、运行提供更加便利化服务,通过改革,将信息采集、记载公示、管理备查等证照事项,集中整合到营业执照上,使营业执照成为企业唯一“身份证”,统一社会信用代码成为企业的“身份代码”,实现企业“一照(码)走天下”,大幅缩短企业准入时间。

主持人
怎样推进“多证合一”改革?

王磊嘉宾
“多证合一”的“多”到底是几,我们在国家层面不做具体规定,由各省(市、区)根据本地实际自主确定。“多证合一”不是简单追求数量上的“多”,而是要实现协同多、联系多,以有效的协同推动更多的减(简)证。

推进这项改革,各地需要做好三方面工作:一是全面梳理涉企证照,明确整合范围。该减掉的减掉,该保留的保留,能整合的整合,确定“多证合一”整合范围。二是完善信息共享交换平台,做好信息共享。在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享,实现相同信息“一次采集、一档管理、部门共享”,避免让企业重复办理信息登记、重复提交相同材料。

三是完善工作机制,做好部门衔接。在“五证合一”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上,继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,企业登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,企业不再另行办理“多证合一”涉及的已被整合的证照事项,相关部门通过信息共享完成信息采集、满足管理需要。

需要特别注意的是:“多证合一”改革与“三证合一”、“五证合一”改革一脉相承,已按照“三证合一”“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不需要重新申请办理"多证合一"登记,由登记机关将相关登记信息共享给被整合证照涉及的相关部门。企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的,登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。此外,各地要积极配合、协调相关部门,不断扩大共享平台涉及部门范围,在"多证"部门间实现信息共享、业务协同。

主持人
今年企业登记全程电子化改革的目标是什么?

王磊嘉宾
全国范围内推进企业登记全程电子化工作,是中央深改办确定要完成的改革任务,也是今年全国工商系统的一项重点改革任务。今年的改革目标是,全国工商系统要在今年10月底前,开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统,实现各类型企业的设立、变更、注销、备案等各个业务环节均可通过互联网办理,实现区域全覆盖、业务全覆盖、企业类型全覆盖。企业可以根据自身情况,自主选择网上办理或窗口办理,实行线上线下“双轨并行”。同时,鼓励有条件的地方探索实行无纸全程电子化登记注册。

主持人
企业登记全程电子化需要做好哪些工作? 

王磊嘉宾
推进全程电子化这项改革,需要重点做好三方面工作:一是要尽快开通网上登记系统。网上登记的基本模式是“外网受理、内网审批、外网反馈”,企业可以通过互联网向登记机关提交有关登记材料的电子文本,登记机关审核通过后,企业再将相应纸质材料报至登记机关。

二是要试点推进无纸全程电子化登记。推进无纸全程电子化登记需要具备一些条件,既有制度条件,还有技术条件和外部因素,这中间还有理念的问题。各地可以根据实际情况,在地方党委政府的支持下,选择条件成熟的地方,稳步开展无纸全程电子化登记。

三是要做好宣传引导工作。开展企业登记全程电子化,目的是提高登记注册的便利性,关键是要用,在使用中完善系统、增强使用者的体念,要采取切实有效的方法,提供实用、方便的保障服务,鼓励和帮助企业使用网上登记系统,让企业体会到实实在在的改革效果,享受到高效、便捷的网上服务。

主持人
推进电子营业执照工作的整体考虑是什么?

王磊嘉宾
按照“互联网+政务服务”理念,积极推进电子营业执照改革,就是要做到“让信息多跑路,让群众少跑腿”。我们的整体考虑是:在今年10月底前,各地都具备电子营业执照发放的能力,逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通、互认、互用,真正为企业降低办事成本。

同时给予企业充分的选择权,企业可以根据自身情况和需求,在领取电子营业执照的同时,也可以选择领取和使用纸质营业执照。坚持“力推而不强求”的原则,循序渐进、稳妥推行。

特别要强调的是,在推进电子营业执照发放和应用中,一定要坚持企业登记机关“谁登记,谁发放”的原则,坚持“无介质”“不收费”的原则,电子营业执照不依附于特定的存储介质,也不得向市场主体收取或变相收取任何费用。前期试点地区要及时升级改造系统,做好已发放电子营业执照和全国统一模式电子营业执照的衔接工作。

主持人
怎样全面推进电子营业执照工作?

王磊嘉宾
今年,我们将在前期试点工作基础上,从以下四个方面推进这项改革:

一是建立全国统一的电子营业执照管理制度。总局将于今年6月底前确定统一的电子营业执照管理模式,制定统一的技术和数据标准,明确电子营业执照样式、管理规则,规范申领、发放、使用的管理流程。
二是搭建统一的电子营业执照管理系统,形成以总局为全国统一信任源点的、符合国家安全管理规范、具有市场主体身份识别、实行电子签名、防伪造防篡改防抵赖等信息安全保障功能的运行管理体系。
三是做好电子营业执照的管理工作。登记机关通过全程电子化系统依法核准企业登记后,系统即自动生成电子营业执照,并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示,依法向申请人发放电子营业执照。
四是推进电子营业执照在“互联网+”环境中的应用。完善电子营业执照在市场主体和相关法人、股东身份识别、电子签名、电子档案、信息查询等方面的功能,在全国共享、互认、通用的基础上,推进电子营业执照在全程电子化登记、国家企业信用信息公示系统中的应用。

主持人
为什么要积极推进企业名称登记管理改革? 

王磊嘉宾
名称核准是企业进入市场的第一道门。现行的名称预先核准制度,对于维护市场秩序、防止公众混淆误认等方面发挥了重要作用。但随着市场经济的发展和改革的推进,特别是市场主体数量的大幅度增加,“大众创业、万众创新”热潮的不断高涨,名称资源日益紧缺,“起名难、核名慢”成为困扰创业发展的痛点,需要在我们确保安全的前提下更加遵从市场规律,突出效率优先,尊重企业自主择名。

主持人
今年名称登记管理改革的主要任务和重点工作是哪些? 

王磊嘉宾
今年,我们要以提高效率为目标,加快实现企业名称库的全面开放,稳妥推进企业名称管理改革。重点抓好以下几项工作:
一是全面开放企业名称库。要在开放县级企业名称库的基础上,至迟于今年10月1日前做到省、地(市)企业名称库向社会开放。结合企业名称库开放还要进行一次清理,做到公开数据准确规范,有效释放名称资源。

二是建立完善比对系统。在开放企业名称库的同时,各登记机关还将建立完善禁限用规则、企业名称查询比对系统,供申请人进行筛查,并提供比对结果和有关信息。

三是简化审核流程。各地要对现行企业名称预先核准登记程序、条件、要求等进行合理简化、规范,并嵌入到比对系统。有条件的地方,除企业设立需要前置审批、名称预先核准与企业登记不在同一登记机关的申请以外,可以将企业名称预先核准与企业登记全程电子化工作有机结合起来,对通过比对系统的企业名称申请与其他登记事项一并受理、审核,实现企业名称预先核准与企业登记的“零对接”、“零时限”。

四是强化名称争议调处和不适宜企业名称纠正的有效措施。我们将把提高审核效率与强化名称权保护有机结合起来,探索建立快速处理机制,对争议、投诉及时做出处理。对已经认定为不适宜的企业名称且拒不改正的,登记机关可以企业注册号或者统一社会信用代码代替企业名称,并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。 

主持人
今年3月1日起,工商总局在全国全面推进企业简易注销登记制度改革,改革进展情况如何?改革会为创业者和企业带来哪些实惠和便利?推进改革,还有哪些需要注意的问题?

王磊嘉宾
去年底,我们在总结19个试点地区试点工作经验基础上,我们印发了《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》,从明确适用范围、简化登记程序、明晰各方责任等三个方面对在全国全面开展未开业企业和无债权债务企业简易注销登记改革进行了工作部署,提出了工作要求,自今年3月1日起实施。

各地积极落实总局部署,已经全面推行,势头较好。在推进这项改革中,各地登记机关将在严格适用范围、有效控制风险的基础上,确保企业免费在国家企业信用信息公示系统上顺利进行简易注销公告,确保有关利害关系人通过公示系统进行异议留言,确保实现工商部门与税务、社会保障、商务等有关政府部门的信息推送,使更多的未开业企业以及无债权债务企业高效快速地退出市场,实现市场准入、退出的良性循环。

这里需要向社会各界说明的是:简易注销登记并不是适用于所有企业的。根据《指导意见》只有未开业的企业或者无债权债务的企业,才适用。该《指导意见》还列明了不适用简易注销登记的8种除外情形,企业在申请简易注销前应当对是否存在这8种情形进行确认,并由全体投资人签署承诺书,郑重承诺不存在这8种情形。

这8种情形包括:1.涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业;2.被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的;3.存在股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押等情形;4.有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的;5.企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的;6.曾被终止简易注销程序的;7.法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的;8.不适用企业简易注销登记的其他情形。

另外,符合条件的企业还要全面了解、准确理解这项改革,既能够享受到自主选择简易注销登记带来的便利,又能切实担负起相对应的责任,信守承诺。在退出市场前,依法清结债权债务。对于隐瞒真实情况、弄虚作假的企业,登记机关将依法做出撤销注销登记的处理,并将其列入严重违法失信企业名单,在国家企业信用信息公示系统公示;对于恶意利用企业简易注销程序逃避债务的,相关利害关系人还可以通过民事诉讼,向公司股东或投资人主张相应民事责任。

王磊嘉宾
欢迎各位网友对我们的工作提出宝贵意见。再见! 
 
 
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